80% ринку електронних сигарет наразі контролює компанія Філіп Морріс Інтернешнл, яка є найбільшим платником податків у росії та спонсором війни в Україні. Уряд пропонує надавати пільги для виробництва її продукції.
Кабінет міністрів України зареєстрував у Верховній Раді проєкт закону щодо перегляду акцизних ставок на тютюнові вироби. Цей документ, ініційований Міністерством фінансів, враховує податкові пільги для тютюнових виробів для нагрівання (ТВЕН).
Уряд пропонує до 2028 року досягнути акцизної ставки на рівні 90 євро за тисячу штук для сигарет та сигарил, а для ТВЕН ця ставка складатиме лише 72 євро за тисячу штук. Таким чином, податкова пільга для сигарет для нагрівання становитиме 20%.
Міжнародний спонсор війни Філіп Морріс Інтернешнл здолав української уряд?
Пропозиція Кабінету Міністрів щодо надання податкових пільг ТВЕН відображає інтереси компанії Philip Morris International (PMI), яка контролює 80% ринку сигарет для нагрівання (використовуються разом з пристроями IQOS). PMI є найбільшим міжнародним платником податків у росії: у 2022 році компанія сплатила в бюджет РФ 4,756 мільярда доларів. У 2023 році НАЗК визнало Філіп Морріс Інтернешнл міжнародним спонсором війни проти України.
Дії Міністерства фінансів, що стосуються податкових пільг для ТВЕН, порушують міжнародні зобов’язання України згідно з рамковою конвенцією ВООЗ з боротьби проти тютюну. Цей документ визначає, що при розробці політики з боротьби проти тютюну сторони мають захищати її від впливу комерційних інтересів тютюнової промисловості відповідно до національного законодавства.
Що втрачає український бюджет через податкові пільги для спонсора війни Philip Morris International?
За розрахунками ГО “Життя”, унаслідок прийняття податкових пільг для ТВЕН держбюджет втратить у 2025-2028 роках 15 мільярдів гривень, а з кожним наступним роком – щонайменше 5 мільярдів гривень щорічно. Це означатиме значні втрати коштів, які могли б бути спрямовані на потреби громадян, та сприяти збільшенню прибутку тютюнових компаній, включаючи міжнародних спонсорів війни, таких як Philip Morris International та JTI.
У разі прийняття акцизної ставки на рівні 90 євро за тисячу сигарет, сигарил і ТВЕН у 2025 році, дохід держбюджету у 2025-2028 роках був би на понад 50 мільярдів гривень (1,3 мільярда євро) більший, ніж при використанні моделі, запропонованої Мінфіном.
У випадку досягнення акцизної ставки у 90 євро за тисячу сигарет, сигарил та ТВЕН до 2026 року, надходження до держбюджету в період з 2026 по 2028 роки збільшаться на 30 мільярдів гривень (757 мільйонів євро) порівняно з пропозицією, запропонованою урядом.
Молоді курці не переходять на IQOS, вони починатюь куріння з нього
Важливо відзначити, що молодь не переходить на ТВЕН, але саме починає своє вживання з цього виду продукції. У пояснювальній записці до законопроєкту та листі-відповіді Міністерства фінансів висловлено відповідальність за формування політики в галузі охорони здоров’я.
Незважаючи на заяви Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ), а також позиції Міністерства охорони здоров’я та Центру громадського здоров’я, Мінфін визначає сигарети для нагрівання як продукти з “потенційно зниженим ризиком для здоров’я людини”. Організації, які фінансуються або пов’язані з компанією спонсором війни Philip Morris International, активно пропагандують цей “потенціал”.
Відповідно до ВООЗ, не існує наукових підстав вважати сигарети для нагрівання менш шкідливими порівняно з іншими видами тютюнових виробів.
Незалежні дослідження демонструють, що рівень 22 шкідливих речовин у продукції iQOS вдвічі вищий, ніж у звичайних сигаретах, а рівень інших семи речовин перевищує такі показники у десять разів. Отже, вживання ТВЕН (IQOS) пов’язане з такими ж ризиками для легеневої системи, як і вживання звичайних сигарет.
Українська молодь стала цільовою аудиторією для агресивного просування сигарет для нагрівання, особливо серед молодих жінок. З початку 2017 року поширеність вживання тютюну та нікотину серед жінок зросла вдвічі. Цьому сприяли сприятливі умови для новітніх засобів споживання тютюну та нікотину, а також відсутність регулювання цієї сфери на тривалий час.
Податкова пільга для ТВЕН є негативним кроком
Досвід України показав ефективність гармонізації акцизів на ТВЕН, сигарети та сигарилі до одного рівня у 2021 році. Ця політика призвела до зростання надходжень в 6 раз від акцизів на ТВЕН, з 1,7 мільярда гривень у 2020 році до 10,2 мільярда гривень у 2021 році.
ВООЗ визнала цю стратегію найкращою практикою, та написала про це президенту Володимиру Зеленському, але пропозиція Міністерства фінансів відхиляє цей підхід на користь імпортерів та виробників ТВЕН, ігноруючи доказану ефективність політики гармонізації акцизів.
Підвищення акцизного податку на тютюнові вироби є одним з найефективніших способів боротьби з поширенням куріння, що зазначено в рамковій конвенції ВООЗ. Україна також має підвищити акцизи відповідно до євроінтеграційних зобов’язань. Тому важливо не затягувати цей процес, оскільки Європейська комісія вже розглядає питання підвищення ставки акцизу до 180 євро за тисячу сигарет.
Запропонований Міністерством фінансів план до 2028 року занадто довгостроковий. Європейська комісія вже розпочала переговори щодо вступу України до Європейського Союзу, і тому вже зараз варто підвищувати акцизний податок на тютюн до 90 євро.
Це допоможе виконати євроінтеграційні вимоги, зменшити потік української контрабанди в ЄС, значно поповнити воєнний бюджет України, знизити доступність шкідливої продукції, особливо для молоді.
Україна закликає бізнес та міжнародні компанії вийти з російського ринку та не підтримувати російську агресію, проте одночасно сама діє в інтересах найбільшого міжнародного платника податків у Росії. Репутація нашої країни на міжнародній арені ставиться під сумнів, коли мова йде про яєчну вартість у 17 гривень та барабани в укриттях. Верховна Рада має можливість впливати на уряд з метою удосконалення пропозиції, щоб виключити податкові преференції для міжнародних спонсорів війни та захистити молодь від шкідливих тютюнових виробів.